專訪宜蘭縣長劉守成~「當別人規畫願景，我們執行願景！」

Q：如果說宜蘭是一家經營不錯的公司，縣長就是公司的CEO，從經營管理的角度來看，宜蘭一直以來的發展願景是什麼？階段目標又是如何？
A：「文化、觀光、環保、資訊」一直都是過去宜蘭立縣的目標，發展的大軸線相當清楚，讓宜蘭縣在既有的環境下，能夠用最高品質的經營，不但能永續、還能有格調，這是宜蘭縣過去的願景。
但是在我接手後，覺得這樣的架構還是不夠，而去思考該如何讓宜蘭「骨」（架構）跟「肉」（產業價值）都有。從產業發展來看，整個勞動人口不可能都去做觀光，低階產業的附加價值又不高，所以宜蘭終歸還是要跨向高科技產業發展，因此我們找了麥肯錫、清華大學來作顧問諮詢，幫我們找出宜蘭究竟有哪些條件，由這些研究，我們發現宜蘭適合軟性科技、生物科技，或是動腦的產業，由此出發，後面就可吸引重視文化、喜歡鄉間情調、嚮往優質環境的人才一起來宜蘭動腦筋。
這是我們唯一的機會，我們也做了一系列的規畫，第一步以引進大學為首要工作目標。「科技縣與大學城」將是宜蘭必走的路，也讓宜蘭的發展願景更清晰完整。

Q：宜蘭觀光產業發展已經接近高峰，而您就像第三任CEO，如何把觀光產業這個產品在面臨生命周期問題前，就著手推出新的商品？
A：推出新產品對舊方向也是有幫助的。我們很努力把「節慶性質的觀光活動」變成「日常觀光活動」。如果發展長青、生技、軟體研發等產業，吸引從外地來參與或觀摩的人，也會變成觀光人口，這樣週一到週五的也會有觀光活動。
宜蘭要發展，不能只為觀光著想，而要從永續經營角度出發，高科技產業與大學進入，再加上觀光文化產業，宜蘭發展布局就被填滿了，軸線定位清楚，再加上都市計畫與交通建設，不會有發展死角變成罪惡或社會問題藏匿的空間，也不會有邊緣地帶。
我們過去喊文化立縣，但這道理不是只有鄉村文化，文化要與大學活動、社區營造、科技資訊結合，這樣配套才會更完整。

Q：宜蘭縣政經營團隊特色，在於擅長用最少的經費做最多的事，您是怎麼鼓勵縣府團隊脫離一般公部門的心態，沒有資源去找資源？
A：這些都是需要磨練的。從以前辦「童玩節」開始，一個活動有5、6個主題館，工作人員要籌備6個月，其間還要負責原本的業務；「綠色博覽會」也是如此，一個處室負責一個主題，從找資料、想活動都要一手包辦，甚至還要挨縣長的罵，這是其他縣市沒有的情形，但是我們也沒有以此自滿，因為還是有很多需要改進的地方。
在宜蘭當公務員比較辛苦，但是辦完活動，我會要求工作人員出國觀摩其他各國知名的、一流的國際活動，他們看多了，眼界自然就提高，以後就可以獨當一面承辦相關活動，給公務員更多機會學習。
以今年的「綠色博覽會」而言，我們利用貨櫃改裝成公共廁所，取代一般流動廁所，要求30分鐘打掃一次，解決最令遊客詬病的公廁不足又不乾淨的問題，這個點子就是從荷蘭「國際花卉節」學來的。今年下半年也計畫要去觀摩法國亞維農、英國愛丁堡藝術節，其實只是發揮向外找標竿學習的ISO（國際標準組織）精神。公務員辦活動的動力不是基於個人利益，是基於對鄉土的認同，這是我們一再鼓勵的。

Q：許多民間單位像是日本高野公司、象集團等，一直想把在宜蘭建設的成功經驗往外推，但是都遭遇困難，為什麼民間的宜蘭經驗不能複製到其他縣市？
A：他們到其他縣市會適應不良，因為宜蘭向來尊重專業，但是也付出不少代價。以象集團規畫的「縣政中心公園化」為例，中間沒有道路貫穿，引起縣議會跟周遭居民的反對，但是我去接受質詢時反問議員：紐約中央公園如果中間開條大馬路，那不就沒有特色了？況且開道路容易、蓋公園難，我相信專業規畫比聽政客意見重要。因此會讓一步，讓專業單位有精益求精的表現空間，如果只因純粹政治考量更動專業規畫，這樣就沒有好的團隊願意來宜蘭開發了。

Q：向自我挑戰的精神，在縣政團隊身上看得滿明顯的，每一次活動不論是進行中或是結束後，都會有密集的檢討會議，發現問題馬上就改，為什麼宜蘭縣政團隊的執行力這麼高？
A：其他縣市政府都還在規畫願景的階段，但是宜蘭已經進入到執行願景的階段，尤其是很繁瑣的細節執行，例如童玩節「哪個設施不好玩」、綠博的「解說員不夠」等問題，都是很細節的；今年發現的缺失不能等到明年才檢討，如果今年的承辦單位做不好，明年就改成由四個局處分別負責，讓他們互相比較、競爭。
有人說，「富過三代才懂文化」，宜蘭已經進入第二代，因此我們一方面要讓舊有的模式更精緻、另一方面還要再繼續想新的。

縣政府要做的業務量大，人力也是不斷調整，當有人產生倦怠、或是專業不足時，就會不斷調動。
Q：您是怎麼管理組織調度，如何讓對的人，擺在對的位置？
A：老實說，我們其實是力有未逮的，因為公務員受到非常好的保障，依規定，我們能做的人力調度空間也只有30%，而且只能「平行移動」。這麼多單位只要有好的局長、主任積極主動、又有創意，自然能夠帶動下屬，就縣政府的標準來看，現在達到標準的只有一半。

Q：哪些地方讓你不滿意，您的標準又是什麼？
A：容易自滿、品質要求不高、不夠積極主動、專業素養不足、和其他單位協調性不夠，與不能激發內部動力的主管，還是佔一半的比例。所以我會抓緊幾個比較重要的局室，其他事務性單位則是希望他們更要求品質、更積極、更主動，正視「工作要不要做好」的基本問題，其實我已經不是一個挑剔的縣長了（大笑），願意下放更多權力讓大家好做事。

Q：宜蘭過去給外界反商的印象，但是在您任內成立工商發展投資策進會，開始積極招商的活動，會不會擔心破壞宜蘭的淨土形象？而您一直在準備找高階人才、希望招攬無污染科技產業進駐，您的想法是什麼？
A：之前在招商會上，也有人總是誤解宜蘭只維持傳統的農漁業、觀光跟環保，但是這些只佔勞動人口極小部分，還有更多的人是從事水泥、化工等傳統製造業，因此我們希望未來進來的產業是跟高科技研發、大學教育相關。一個大學商圈至少可以養活2萬個勞動人口，不但可以建教合作，還可以組織公司，增加就業機會。這些低污染的產業是依附在既有的環境條件上，跟發展是不牴觸的。在宜蘭的國土規畫中，除了發展園區外，一般的農業用地都還是保留，可以發展的就是三個小地帶，而且必須符合台灣工業園區最低的容積率，只有36％，園區周邊一定要規畫綠帶，不違背環保主軸。

Q：很多公司在商言商，他們想來宜蘭未必是看上這裡的好山好水，而是因為這裡的地價便宜，當外來移民增加，一定會有與在地文化衝突的問題產生，您怎麼看待？
A：這樣的問題一定會有，但還是要根據國土規畫進行。廠商只能在既定範圍裡面開發，這個部分是絕不會妥協的，因此發展到現在都控制得還不錯。
當其他縣市都在發展科技產業、在數位化時，宜蘭人要為自己的下一代著想，沒有高附加價值產業支撐，要怎麼過活，為了保有淨土，只靠傳統農漁業過活，是太烏托邦的想法。
永續經營是要動態經營，大規畫一直在調整，但是我們的標準不能變，對環保的堅持也是不能變，例如，像是捨棄化學農藥，改走有機農業，可以提高產值，這也是好的變化，農業與生物科技的結合，也是未來的發展模式。

Q：台中市長胡志強希望把台中打造成西班牙的畢爾包，您有沒有心中理想的標竿城市？或是你希望宜蘭給人什麼樣的印象？
A：其實宜蘭是各城市的綜合體，沒有固定的仿效對象，有時候想學日本京都「旅遊配套」作法，也想學美國舊金山「將科技與社區」結合的人文氣息，基本上是以各種城市的經驗，塑造特自己特色的標準為標準。
我希望宜蘭是一個很獨特、好生活的地方，這樣聽起來很像胸無大志，但是希望宜蘭跟任何地方相比都有自己的特色，除了文化特色、居民有歷史感，環保跟都市整潔也不會輸先進國家，科技發展雖然不是頂尖，但也盡力去做。
宜蘭雖然有一定的能量，但還是以先進國家為模型，各方面發展都要永無止境地追求最高品質。希望有一天，宜蘭的下一代在國際場合，可以驕傲地說，宜蘭是個先進、又有特色的故鄉。

劉守成小檔案
出生：1951年生於宜蘭東門，現年52歲
星座、血型：雙魚座、AB型
學歷：政治大學哲學系、輔仁大學哲學研究所、 博士班研究（博士候選人）
經歷：方素敏（林義雄之妻）競選立委之助理 游錫 競選省議員、縣長之總幹事 《噶瑪蘭》雜誌創刊編輯 民進黨宜蘭縣黨部主委（首任選舉產生） 第9屆、第10屆宜蘭縣省議員（最高票） 1997年、2001年當選第13屆、14屆（現任）宜蘭縣縣長
外號：相撲專家（僅限觀賞不能身體力行）
家庭狀況：妻子田秋堇（現任棲蘭檜木國家公園催生聯盟理事長），有兒女一雙