深圳國際化定位 產、官、學激辯

「我們要用15年的時間，把深圳建設成國際化城市，」9月19日召開的首屆深圳發展論壇上，深圳市發展計畫局局長劉佳勝，為深圳的國際化城市發展進程，訂了時間表。短短一年不到，這已是深圳在今年進行的第二次定位。
在此之前，年初的市委三屆六次全會上，通過了對深圳的新定位，將深圳定位為現代化中心城市，內容包括建設高科技城市、現代物流樞紐城市、區域性的金融中心城市、美麗的海濱旅遊城市、高品位的文化和生態城市。
然而，由於種種因素，引起的回響不大。於是，在CEPA（Closer Economic Partner-ship Arrangement，更緊密經貿關係安排）框架下，深圳市委與市政府充分考慮到與香港及珠江三角洲經濟的整合，修正了原先的定位，要讓深圳從中心城市變為國際化城市。

**二次定位，仍受質疑

**深圳市對外貿易經濟合作局的一位官員說，「深圳正在開始尋找自己真實的位置。」實際上，如果說年初的定位只是深圳在思考的話，而這次定位則是國務院、省委在幫助深圳思考。
今年上半年，胡錦濤總書記、溫家寶總理等領導人，分別到深圳考察。8月，國務院調研小組親赴深圳，是深圳二十多年發展史上的第二次。而省委書記張德江也明確提出深圳的目標，是要成為國際化城市，於是自6月分以來，此一說法便正式出現在市政府的公文裏。
不過，到目前為止，國際化城市建設尚處於初步構想階段。深圳市常務副市長許宗衡在深圳發展論壇上說，深圳在「建成什麼樣」和「如何建立」兩方面，尚未形成系統化觀點。
那麼，什麼才叫國際化城市呢？劉佳勝引述深圳市委書記黃麗滿的話說，「根據國際上較多的看法和一般標準，國際城市一般都具有較強的經濟實力，國民平均GDP（國內生產毛額）在2萬美元以上，並是世界某一區域的國際經濟貿易中心、金融中心、物流樞紐中心和資訊服務中心。」
深圳的定位並非無的放矢。在此次論壇上，劉佳勝分析香港、新加坡等城市的特點後，把深圳的目標定位概述為「亞太地區乃至全球性的國際化經濟貿易中心城市」。
但有與會專家認為，劉的目標過於樂觀。廣東省社會科學研究院經濟研究所所長劉品安，為深圳另立參考目標。他說：「從人口規模、戰略地位、區域功能和發展趨勢等綜合考慮，在全球經濟中地位正在上升的韓國漢城、泰國曼谷和菲律賓馬尼拉，才是深圳發展最好的參考對象。」
他進一步分析：「全球將出現三大城市體系和國際化城市，分別是歐洲城市體系，以倫敦、巴黎為首；北美城市體系，以紐約、洛杉磯為首；亞洲城市體系，以東京為首。而亞洲城市體系可分為三個層次，一是世界級城市，如東京；二是國際性金融城市，如香港、新加坡；三是全球地位正在上升的城市，如漢城、台北、曼谷和馬尼拉等。」
劉品安認為，與北京、上海、廣州等城市相比，深圳成為「亞太地區乃至全球性國際化經濟貿易中心城市」的優勢並不明顯。
一位長期關注深圳發展的學者說，「如果不根據客觀情況，盲目選擇參考對象，就會影響到目標定位的準確性。而在這次公布的新定位中，仍有新瓶裝舊酒之嫌。」

**區域經濟，整合互補

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劉佳勝表示，深圳建設國際化城市的基本任務，包括經濟貿易國際化、服務功能和社會文化國際化。他說，經濟貿易國際化，是深圳成為國際化城市的最基本特徵，而經濟貿易國際化表現，則在於產業經濟、結構、市場等要素的國際化。
他預測，如果深圳繼續保持現有發展態勢，以2002年深圳每人平均GDP的5561美元為基準，以2004年至2010年每年平均成長14%，2011年至2020年每年平均成長10%的速度估算，預計2020年深圳GDP可達15500億元，每人平均國內生產總值達到2萬美元，相當於目前香港與新加坡的水準。
其次，服務功能國際化，是國際化城市的基本內涵。內容包括實現現代服務業的國際化，及實現經濟運行服務功能的國際化。談到具體指標，劉佳勝指出，市政府要透過10至15年的努力，到2020年第三產業增加值，占國內生產總值由目前的44%提高到70%，機場旅客流量達到3700萬人次，海外旅客占常住人口的比重達到90%以上。
社會文化的國際化，是指城市在社會和精神生活上的表現形式。劉佳勝指出，市政府參照國際化城市的基本標準，2020年要達成：使深圳大專以上受教育人口比重由2002年10.6%提高到25%；城市人均居住面積由6.6坪提高到9.09坪，人均道路面積由4.45坪提高到7.58坪，外語使用人口比重達到10%等。
而落實在具體的實施戰略上，劉佳勝表示，市政府的方案首先是實施區域經濟一體化，一是推進與珠江三角洲的經濟一體化；二是與香港優勢互補；再則實現新型工業強市和現代服務業興市戰略，並實現城市持續發展。

**實現關鍵，在於香港

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許多學者認為，深圳的國際化戰略能否實現的關鍵在於香港，而深圳國際化的過程，其實也就是深、港一體化的過程。
國家發改委宏觀經濟研究院副院長劉福垣建議，在CEPA框架下，深圳要學會以時間換空間，演好「雙城記」，實現與香港的同城化。「目前來說，只有頂住香港經濟發展速度減緩的壓力，深圳才會有發展，而不是再單獨提建成什麼中心。所以深圳的定位要更多地考慮香港的因素。」
香港理工大學中國商業中心高級研究員朱文暉博士認為，局部利益之爭是阻礙深入合作的重要因素。實際上，互補合作則兩利，惡性競爭則兩傷。「今後，粵、深、港合作，主要是功能互補方面的合作，並要做好城市分工和產業分工。」
為了量化現實中的深圳與其國際化目標的差距，劉品安參照國際上關於國際化城市的指標體系，提出了衡量深圳國際化城市發展程度的26項指標，並以2002年為基數，進行了初步評價。他認為，深圳目前有7項達到；有5項接近；有14項差距較大。他預計實現指標所需年限要比市政府預估的還多5年，為20年左右。
劉品安認為，除了一些表上指標的差距外，深圳在以下幾項的表現與國際化城市的目標相去甚遠。一、世界級名牌產品和企業不多；二、大專和科研機構薄弱；三、還未形成國際公認的良好大城市形象；四、地域容量不大，制約經濟、文化、教育等方面的發展；五、文化資源少、人才規模小、缺乏文化競爭力；六、公共管理設施及服務系統有待建設和完善等。
當然，國際化城市的定位，將使深圳在保持香港穩定和繁榮方面，發揮獨特的作用，但這也要視CEPA框架內涵的擴展而定。一位與會專家認為，目前，深圳的國際化城市進程關鍵在落實，要儘快制定更為具體的實施步驟和措施。從深層來說，國際化城市僅僅是一個前提舖墊，深圳的定位還有待繼續探討，例如如何提升自己的城市地位，在創新和與國際接軌方面享受一些新的政策優惠等。